中国拟实行统一税务行政处罚裁量基准

中国国家税务总局正着手制定一项全国性的《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》，并于7月15日开始向公众征求意见，旨在建立统一的税务行政处罚裁量标准。

据国家税务总局相关部门负责人透露，此前，中国东北、西南、西北、中南、华北及华东等地区已相继出台了各自区域内的税务行政处罚裁量基准，这些举措在规范税收执法和加强税款征收方面取得了积极成效。然而，当前也面临着体例结构不统一、科学合理性有待提升、裁量因素不一致以及指引作用不够充分等挑战。

通过制定统一的税务行政处罚裁量基准，全国税务行政处罚的标准将得到统一，这有助于限制税务行政执法中的自由裁量权，避免出现“同案不同罚”的现象，从而平等地保护各类市场主体的合法权益。该负责人进一步指出，为了更好地服务于全国统一大市场的建设，国家税务总局的研究制定工作旨在实现全国税务行政处罚裁量基准的统一。

税务机关在实施处罚时，必须严格遵循法律法规，并在裁量基准的框架内做出处罚决定。该负责人强调，《税务行政处罚裁量基准(2026年版)》的制定具有三个显著特点：首先，体例结构得到统一，将法定依据、裁量阶次、适用条件及具体标准逐一清晰列明，便于理解和执行；其次，基准内容得到统一，坚持遵循立法原意，以“一把尺子量到底”的方式，对违法行为进行科学评估；最后，有效避免“一刀切”的做法。通过采用“定额＋幅度”相结合的处罚标准设置方式，为具体案件的处理预留了合理的裁量空间，防止因过于简化的“一刀切”处理方式导致执法不公。